盘锦市地处辽河口湿地生态功能区，石化产业集聚，生态保护与高质量发展任务叠加。新施行的《中华人民共和国生态环境法典》如何从“纸面上的制度”变成“行动中的治理”？近日，记者专访了盘锦市生态环境保护综合行政执法队队长李伟，围绕法典落地、机制创新与营商环境建设，听他谈法治实践、讲一线故事。

记者：企业最关心“首违不罚”“轻微不罚”。新法之下，这项制度如何真正落地？

李伟： 法典正是这一要求的制度化结晶，其第五编“法律责任和附则”第一千零五十六条，把“宽严相济、过罚相当”落成了可操作的标尺。

该条第二款包含两层含义：一是有主动消除或者减轻危害后果、有效采取生态环境修复措施、及时缴纳赔偿金等法定情形的，依法从轻或者减轻处罚；二是违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予处罚。再结合第一千零五十二条“法律责任的确定应当与违法行为的事实、性质、情节、危害后果相当”，以及第一千零五十三条“除有证据足以证明其没有过错外，应当承担行政责任”，可以看出：免罚不是“一放了之”，而是在守住法律底线的前提下给企业改过空间，把“处罚与教育相结合”落到实处。

我举一个正在办理的案件。2026年8月28日，根据省生态环境厅交办的污染源自动监控数据异常线索，我们对位于辽东湾新区的某化工集团辽东湾有限公司开展现场核查。经查，该企业焚烧炉DA007排放口自动在线监控设备分析仪已拆除返厂维修，自动监控状态自8月19日起标记为“故障”；故障期间企业自8月21日才启动手工监测，缺失8月19日、20日两日手工监测报告，涉嫌违反法典第一百八十三条关于“按照排污许可证的要求和有关标准规范，依法开展自行监测”的规定，已按《生态环境行政处罚办法》第十九条立案调查。

针对此案件，我们将根据企业的违法事实和整改情况，依照《生态环境法典》的相关规定合理裁量，本着解决问题的原则，积极引导企业把有限的资金投入到绿色发展中去——这恰恰是“绿水青山就是金山银山”的应有之义。

记者：减少对企业正常经营的干扰，是优化营商环境的关键。执法队如何做到“无事不扰、无处不在”？

李伟： 法治是最好的营商环境，对生态环境执法而言，规范检查、少打扰，就是最实在的营商环境。法典总则编第五十一条确立了现场检查制度，既赋予检查权，也要求保守被检查者的商业秘密和个人信息；第二十五条进一步要求提高监督管理的信息化、数字化、智能化水平。我们据此把“入企执法”前移为“线上巡查”，依托自动监测、用电监控等非现场手段，做到“设备开停有数、治污效果可查”，对企业基本实现“无事不扰”。

按照生态环境部推行非现场执法、构建智慧执法体系、推动监管从“人防为主”向“技防优先”转变的要求，我们把监管重心转向在线监控与数据分析。今年8月上旬，执法人员通过平台数据巡查，发现某工业园区污水处理厂入口污水流量有数据，出口流量却为零。按照法典第一百八十四条，实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者发现污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时报告生态环境主管部门，并进行检查、修复。生态环境主管部门发现实行排污许可重点管理的企业事业单位和其他生产经营者的污染物排放自动监测设备传输数据异常，应当及时进行调查。我们当即通过微信视频连线企业、调阅工艺流程图，查明是入口流量计安装位置不当——企业为维持工艺正常运行开启中水内循环，循环水重复经过入口流量计而未经过废水排放口。经视频连线帮扶指导，企业将总入口流量计从调节池后端调整至一体化泵站后端，问题当场解决，全程未进厂门、未停止生产。

企业环保负责人对我们执法人员说：“这种帮扶指导，既守住了底线，又没打扰正常经营，这样的监管我们欢迎。”

记者：如何以统一尺度保障各类经营主体公平可及，把“监管有力度、服务有温度”落到实处？

李伟： 粉尘和气态污染物排放是长期制约我市空气质量改善的关键瓶颈，也是大气污染治理中“难监测、难监管、难根治”的突出问题。法典第二百一十七条第二款规定，工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。2026年9月8日，执法人员对盘锦某沥青有限公司现场检查发现，该企业当日开启改性沥青生产线组织生产，装车配套VOCs环保设施虽提前开启，但罐车装卸作业时烟气回收罩密闭不严，未有效采取密闭收集措施，造成气态污染物外溢。经调取视频回放核实，当日累计18台车辆装车作业，其中另有5台存在同样问题。对该案，我们依法依规处置，同时把问题讲透、把整改路径讲清，让企业在“监管有力度”中感受到“服务有温度”。与此同时，我们积极推行“邀约式”执法帮扶模式，打破传统“事后处罚”的刚性监管路径，由企业结合污染防治、环境管理等方面的实际需求，主动“点单”申请帮扶。我们组建由技术专家与执法骨干构成的“帮扶小组”上门“把脉问诊”，围绕污染治理设施运行、在线监测数据异常、排污许可执行等企业高频遇到的共性问题，提供专业化解决方案，推动企业从“害怕检查”向“主动邀约”转变，持续夯实政企互信基础。截至目前，已为5家主动邀约的企业提供技术指导服务，帮助企业完成问题整改，为企业稳健经营送上一颗“定心丸”。