盘锦市率先制定三个典型行业环境执法规范着力打造环境执法铁军

    盘锦市生态环境局认真学习贯彻省生态环境厅厅长胡涛提出的“斗争精神”，全面系统推进定岗定责定流程工作，执法垂改步入正轨，全市执法队伍按照内设4个科室、执法8个大队“四梁八柱”总体架构进行设置，结合盘锦市行业企业生产实际和环境管理要求，优选石油炼制、防水卷材和核技术利用三个行业开展环境执法规范制定，进一步明晰行业企业环境执法标准，更好发挥定岗定责定流程执法体系建设，促进环境执法更加科学、规范和透明。主要做法如下：

    一、科学研判，精准选题，以创新环境执法新模式诠释“斗争精神”

    盘锦市作为新兴石油化工城市，石化类企业258家，占已建“一企一档”企业总数的25%，创造了全市80%以上的GDP产值，但产污和排污总量也远远高于其它行业企业，生产工艺涵盖原料油储存、常减压、催裂化和精细化工等各个环节，排污节点纷繁复杂，是构成大气中烃类污染的主因。鉴于此，盘锦市科学研判，精准选题，确定在石化类行业、对石化行业延伸出的以沥青为主要原料生产防水卷材行业以及为石化行业生产加工服务的核技术利用行业，率先开展执法手册研究编制工作，兼顾行业专业特点、行业评价要求、行业执法要素和行业法规标准，科学归纳接地气、规范执法易操作、严格程序公式化的“傻瓜式”环境执法新模式。

    根据日常环境执法需要制定行业企业排污节点示意图、“三废”环境管理流程图、现场执法程序规范图，“看图说话”，一目了然，并且紧密结合移动执法APP，优化现场执法界面，完善行业企业执法要点，让每名环境执法人员在基本培训后都能胜任对三类行业企业的严格、规范和精准执法。同时，紧紧围绕生产和排污总量、生产和环境效益、生产和环境监管三者的逻辑关系，明确企业环保主体责任，提升企业所有者和管理者的环保意识，树立节能降耗、清洁生产和绿色发展的环保理念，让环境执法和企业发展良性互动、让生态环境保护为企业发展保驾护航。

    二、建立“网格”化环境监管新模式、以“斗争精神”打造“铁军”

    在制定行业企业执法规范的同时，为有效提升环境监管能力，盘锦市正在积极推进 “3+1”环境巡检全覆盖、两级网格环境风险早防控、三人协同精准执法清实严的“423”网格化环境监管新模式，创新环保监管方式和手段，强化环境执法工作的条理性、高效性、全面性。“3+1”即有效依托现有的移动执法平台、流动大气监测车和无人机等高新科技监管手段，形成横向到边，纵向到底的市级、县区级、镇级(街道)和村(居)级的“3+1”环境巡检全覆盖的网格体系；“2”即强化县区级（市直属大队)和镇(街道)级两级网格环境风险稳健防控优势，建立联勤联动和风险管控机制，落实环境应急管理和突发环境事件风险防控措施；“3”即组建以乡镇（街道）或工业园区作为监管范围和监管对象的三人执法小组，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，相互协同，把握问题导向，精准施策，严格执法，严厉打击环境违法行为。

    通过建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体，细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转，完成办公系统任务分发、重点任务督办、干部工作实绩考核、岗位工作实名制、AB角配合等多项考核工作，实现对各自监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，并采取抽查、暗访、错时、延时等多种监管模式，对重点行业、重点区域、重点企业等容易发生环境安全事故的单位加强管理，及时发现、制止和查处环境违法行为。

    下一步，盘锦市将不断优化和调整完善工作流程，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的环境执法体系，进一步提升重点行业执法事项规范化水平，打造生态环境执法铁军，保证全市的环境质量平稳向好和环境安全有效防控。